歐盟委員會(huì )已決定廢除專(zhuān)門(mén)的熱泵行動(dòng)計劃，并將熱泵推廣內容整合到更廣泛的“歐洲供暖與制冷戰略”中，該戰略預計將于2026年初發(fā)布-9。

　　這一政策調整的背后，是能源價(jià)格的回歸平衡以及熱泵推廣面臨的多重障礙：電價(jià)與氣價(jià)比例失衡、電網(wǎng)投資不足、安裝人員短缺和法規不協(xié)調等問(wèn)題正制約著(zhù)歐洲熱泵市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展-9。

　　01 政策轉向：歐盟熱泵戰略的調整與背后動(dòng)因歐盟熱泵發(fā)展計劃正經(jīng)歷重大調整，而非真正意義上的“廢除”。根據計劃，歐盟將于2026年推出全面的“供暖和制冷計劃”-3，把熱泵推廣納入更廣泛的清潔能源戰略中。這一調整反映了歐盟在能源政策上的整體性思維，旨在通過(guò)跨領(lǐng)域協(xié)作解決復雜的熱泵推廣難題。歐洲能源與環(huán)境合作伙伴協(xié)會(huì )（EPEE）指出，即將修訂的《歐洲供暖與制冷戰略》是解決問(wèn)題、釋放電氣化潛力的重要契機-9。該組織呼吁采取綜合性措施，涵蓋能源效率、余熱回收、可負擔性、技能培訓與政策協(xié)同，顯示出歐盟正從單一技術(shù)推廣轉向系統化解決方案。政策轉向的另一個(gè)關(guān)鍵因素是實(shí)施障礙。EPEE在其立場(chǎng)文件中明確警告，熱泵推廣正面臨多重挑戰-9。其中電價(jià)與氣價(jià)比例失衡尤為突出，使得熱泵的運行成本優(yōu)勢受到削弱，影響了消費者的安裝意愿。同時(shí)，電網(wǎng)基礎設施投資不足也制約了熱泵的大規模部署，特別是在老舊小區和偏遠地區。

　　02 市場(chǎng)現實(shí)：歐洲熱泵推廣的四大障礙電價(jià)與氣價(jià)比例失衡是影響熱泵經(jīng)濟性的首要因素。盡管熱泵在能效上具有理論優(yōu)勢，但歐洲當前的能源市場(chǎng)價(jià)格體系并未完全反映這一優(yōu)勢。EPEE建議降低電力稅費、改革能源附加費，以提升熱泵等清潔技術(shù)的競爭力-9。這一提議如被采納，將顯著(zhù)改善熱泵的市場(chǎng)環(huán)境。電網(wǎng)投資不足構成了第二重障礙。熱泵的大規模應用對現有電網(wǎng)構成了新的挑戰，特別是在冬季供暖集中時(shí)段。歐盟需要大規模升級電網(wǎng)基礎設施，以支持建筑的全面電氣化，但這需要時(shí)間和巨額投資。安裝人員短缺是制約市場(chǎng)擴張的第三個(gè)瓶頸。熱泵系統的設計、安裝和維護需要專(zhuān)業(yè)技能，而目前歐洲缺乏足夠的合格技術(shù)人員。EPEE強調需要通過(guò)加強安裝人員培訓及消費者宣傳來(lái)解決這一問(wèn)題-9。法規不協(xié)調則是第四大障礙。歐盟層面與成員國之間的政策不協(xié)調，以及不同能源政策之間的沖突，給熱泵推廣造成了阻力。EPEE敦促歐盟協(xié)調《建筑物能源性能指令》《能源效率指令》《可再生能源指令》及F-gas法規等相關(guān)政策-9。

　　03 中國回應：國內熱泵產(chǎn)業(yè)的政策支持與市場(chǎng)機遇面對國際市場(chǎng)的變化，中國熱泵產(chǎn)業(yè)正獲得國內政策的強力支持。2025年初，國家發(fā)展改革委會(huì )同多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了 《推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》 ，明確了到2030年的發(fā)展目標-2。該方案提出，力爭到2030年，熱泵生產(chǎn)制造和技術(shù)研發(fā)能力不斷增強，重點(diǎn)熱泵產(chǎn)品能效水平提升20%以上，大功率高溫熱泵、高效壓縮機、新型制冷劑等核心技術(shù)取得突破-6。中國的熱泵產(chǎn)業(yè)不僅在政策上獲得支持，在市場(chǎng)規模和技術(shù)層面也具備堅實(shí)基礎。

　　04 破局之道：中國廠(chǎng)家的戰略調整與市場(chǎng)轉型對于國內以歐洲出口為核心的熱泵廠(chǎng)家，歐盟政策調整意味著(zhù)必須重新審視市場(chǎng)戰略。開(kāi)拓新興市場(chǎng)和深耕工業(yè)應用已成為當務(wù)之急，廠(chǎng)家可以從以下三個(gè)方面著(zhù)手調整：

　　其一，把握國內工業(yè)應用機遇。根據《推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，工業(yè)領(lǐng)域是熱泵應用的重要方向，鼓勵有條件的企業(yè)、工業(yè)園區等使用熱泵裝置回收工業(yè)廢水、廢氣等余熱資源制備高溫蒸汽-6。工業(yè)熱泵市場(chǎng)正悄然崛起為行業(yè)藍海。美的樓宇科技水機產(chǎn)品企劃負責人劉凱表示：“目前，整個(gè)工業(yè)高溫熱泵市場(chǎng)正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，我們預計未來(lái)將會(huì )成長(cháng)為千億級的市場(chǎng)?！?8

　　其二，克服工業(yè)應用挑戰。盡管前景廣闊，但工業(yè)高溫熱泵在市場(chǎng)化初期仍面臨諸多挑戰。美的樓宇科技暖通與能源技術(shù)專(zhuān)家鄭春元指出，市場(chǎng)推廣面臨三重障礙：初始投資高昂、市場(chǎng)認知不足與可靠性顧慮、行業(yè)標準缺失-8。一個(gè)4兆瓦熱泵項目的初始投入可能超過(guò)800萬(wàn)元，是傳統鍋爐的10-20倍，對中小企業(yè)而言負擔沉重-8。

　　其三，金融與商業(yè)模式創(chuàng )新。面對高昂的初始投資，金融模式創(chuàng )新成為撬動(dòng)市場(chǎng)的關(guān)鍵。劉凱表示，采用合同能源管理模式推動(dòng)工業(yè)熱泵替代傳統鍋爐，是化解業(yè)主高投資顧慮的重要途徑-8?！耙劳忻赖哪茉吹钠脚_優(yōu)勢開(kāi)展EMC合作，將用戶(hù)的初始投入轉化為節能收益分成，典型項目的投資回收期可縮短至1年左右”-8。歐盟政策調整既標志著(zhù)單一技術(shù)路徑的局限性，也揭示了清潔能源發(fā)展的復雜性。對于中國企業(yè)而言，這反而是一次從“依賴(lài)單一市場(chǎng)出口”向“全方位布局”轉型的契機。正如業(yè)內專(zhuān)家所預測，工業(yè)高溫熱泵市場(chǎng)未來(lái)將成長(cháng)為千億級的市場(chǎng)-8。那些能夠率先突破技術(shù)瓶頸、創(chuàng )新商業(yè)模式并深耕本土應用的企業(yè)，將在全球能源轉型浪潮中占據有利位置。